Связаться с нами

+7 (495) 111 27 60

Связаться с нами

Каналы

Вход

ГЧП в ИТ

Чем мы можем помочь
ГЧП в IT: новые возможности

Обзор ГЧП в IT

Обзор подготовлен экспертами юридической компании P&P Unity и является актуализированной версией обзора «ГЧП в IT: новые возможности», подготовленного в связи с принятием в 2018 году закона, позволяющего заключать концессионные соглашения и соглашения о ГЧП в отношении объектов информационных технологий

Цель обзора – помочь участникам рынка сориентироваться в ГЧП-инструментарии для IT-отрасли и оценить его возможности. Обзор содержит примеры реализации проектов, описание регулирования ГЧП в IT с учетом последних изменений законодательства, а также даёт рекомендации по запуску ГЧП-проектов.

Разработчик

Юридическая компания P&P Unity

Читать

1. КАКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ?

Что такое ГЧП в ИТ

  • Государство привлекает бизнес для решения публичной задачи по созданию и обслуживанию ИТ-инфраструктуры
  • Государство и бизнес – равные партнеры, их интересы сбалансированы
  • Бизнес получает возможности для возврата инвестиций в долгосрочной перспективе
  • Правила сотрудничества установлены законом и соглашением сторон

ГЧП в ИТ: перспективы

  • Государственная потребность создает нишу постоянного спроса для частных ИТ-компаний
  • Национальный проект "Экономика данных и цифровая трансформация государства": 700 млрд руб. государство направит на развитие ИТ-инфраструктуры, включает 9 федеральных проектов
  • Развитие рынка дистанционного зондирования Земли позволяет создавать широкую продуктовую линейку ИТ-проектов – может быть актуально в сфере кадастрового учета, повышения эффективности вовлечения в налоговый оборот недвижимого имущества, в сельском и лесном хозяйстве, в сфере экологии и т.д.
  • Развитие роботизации может стимулировать создание ИТ-проектов по разработке программного обеспечения для управления роботами, интеграции систем автоматизации и внедрению решений в фармацевтике, автомобильной промышленности, металлургии и иных сферах.

Сфера применения

Посмотреть другие примеры проектов

Преимущества ГЧП

  • Долгосрочность сотрудничества: частный партнер не только создает, но и обслуживает ИТ-инфраструктуру
  • Возможность осуществления коммерческой деятельности: новые рынки и ниши
  • Риски распределяются между государством и частной стороной
  • Возможность гарантированного спроса, защита инвестиций
УЗНАТЬ БОЛЬШЕ

2. КАК РАБОТАЕТ?

Основные модели проектов

  • Концессионное соглашение: модель, в которой государство владеет ИТ-инфраструктурой, а частный инвестор получает права её использования на срок проекта
  • Соглашение о ГЧП: модель, позволяющая сохранить права на ИТ-инфраструктуру за частным партнером
Получить базовые рекомендации по модели и структуре проекта

Возможные источники монетизации

  • Доступ к информации, рынок деперсонализированной информации
  • Услуги, связанные с доступом к ИТ-инфраструктуре (например, выпуск сертификатов, верификация расчетов)
  • Распространение информации (например, реклама)
  • Бюджетные платежи за создание и надлежащее функционирование ИТ-инфраструктуры

Как делить риски

Распределение рисков между частной и публичной стороной – базовый принцип ГЧП

01

Риски распределяются в зависимости от возможностей по управлению той или иной стороной конкретным видом рисков

02

основные виды рисков

Виды рисков Стандартный подход к распределению рисков
Публичный партнер Частный партнер
Технические
Коммерческие
Финансовые
Политические
Правовые
Информационные

Способы запуска проекта

Частная инициатива – способ заключения соглашения, в рамках которого частная сторона может обратиться к публичной с инициативой о реализации проекта

Конкурс – предполагает заключение соглашения по инициативе публичной стороны посредством проведения конкурсных процедур

Как запустить проект:
инструкция для частного инициатора

01. Оценка окружения проекта и целесообразности его реализации
Необходимо понимать, что:
  • Проект должен решать публичные задачи, потребуется обосновать его необходимость и целесообразность
  • Объем, формы и соотношение участия сторон – результат детальной и взвешенной оценки условий проекта
  • ГЧП-проект – сложноструктурированная сделка, требующая существенных ресурсов для подготовки и запуска
02. Разработка концепции проекта
Как правило, включает в себя:
  • Юридическую часть – возможные правовые модели реализации ГЧП-проекта, контрактная структура, возникающие в рамках таких моделей правовые риски и методы борьбы с ними
  • Техническую часть – общее описание планируемого объекта, требования, которым он должен соответствовать, анализ имеющихся исходных данных
  • Финансово-экономическую часть – ключевые финансовые потоки проекта, предпосылки (оценка доходной и расходной частей, условия привлечения финансирования и иные допущения), финансовая модель
  • Матрицу рисков – описание возможных рисков, механизмов их минимизации и порядка распределения между сторонами
  • «Дорожную карту» проекта
03. Подготовка предложения о реализации проекта

Предложение готовится по утвержденной форме и включает в себе информацию об инициаторе проекта и основных условиях проекта, включая проект соглашения. При подготовке предложения частная сторона может проводить консультации с публичной стороной.

04. Проведение процедуры заключения соглашения

Направление частной стороной предложения о заключении соглашения

Оценка публичной стороной возможности заключения соглашения

Переговоры

Публикация предложения о заключении соглашения в целях приема заявок от третьих лиц

Коммерческое закрытие проекта (предоставление обеспечения, принятие необходимых актов и подписание соглашения)

Рассчитать сроки запуска проекта

ЧЕМ МЫ МОЖЕМ ПОМОЧЬ:

Обзор о ГЧП в ИТ

Поможет сориентироваться в ГЧП-инструментарии для ИТ-отрасли и оценить его возможности

Подробнее
Сопровождение проекта

Пакет правовых услуг, необходимых для подготовки и запуска Вашего проекта или развития внутренних компетенций компании

Подробнее

4. ЧАСТЫЕ ВОПРОСЫ

01. Что может входить в состав объекта концессионного соглашения / соглашения о ГЧП в сфере ИТ?

В периметр проекта могут быть включены:

  • объекты информационных технологий:
    • программы для ЭВМ;
    • базы данных;
    • информационные системы (в том числе государственные);
    • сайты в сети «Интернет» или других сетях, в состав которых входят программы для ЭВМ или (или) базы данных.
  • технические средства обеспечения функционирования таких объектов информационных технологий;
  • центры обработки данных.

Такие объекты могут присутствовать в проекте совместно или по отдельности.

02. Нужно ли обязательно включать в проект ГЧП в сфере ИТ недвижимое имущество?

Нет, концессионное соглашение или соглашение о ГЧП может быть заключено в отношении движимого имущества – объекта информационных технологий или объекта информационных технологий и связанных с ним технических средств – без включения в состав объекта недвижимого имущества.

03. Что относится к центру обработки данных (ЦОД) в контексте концессионного законодательства и законодательства о ГЧП?

Концессионное законодательство и законодательство о ГЧП использует то же определение ЦОД, что и отраслевое законодательство – это совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением, включающих комплекс систем инженерно-технического обеспечения, спроектированных и используемых для размещения оборудования, обеспечивающего обработку и (или) хранение данных.

04. Можно ли совмещать создание объектов ИТ и иных объектов в рамках одного проекта?

Да, можно запускать проекты со смешанным объектом из числа поименованных в концессионном законодательстве / законодательстве о ГЧП. Например, проект может включать в себя одновременно создание или реконструкцию объекта здравоохранения с созданием обучающих, научно-исследовательских или иных информационных систем, банков информации.

05. Можно ли реализовывать проекты ГЧП в сфере ИТ на муниципальном уровне?

Да, в 2022 году в законодательство были внесены изменения, которые прямо закрепили возможность заключения концессий и соглашений о МЧП в отношении объектов информационных технологий, концедентом/публичным партнером по которым выступает муниципалитет.

06. Могут ли в рамках концессий и соглашений о ГЧП создаваться государственные информационные системы (ГИС)?

Да, ГИС прямо поименованы в законе в качестве допустимого объекта концессионных соглашений и соглашений о ГЧП. В случае создания или модернизации ГИС на основании концессии или соглашения о ГЧП функции оператора системы осуществляются концессионером / частным партнером.

07. Какие обязательства возлагаются на частного инвестора?

  • Инвестиционные обязательства.

    Содержание таких обязательства зависит от типа объектов. Объекты информационных технологий могут быть разработаны “с нуля” и (или) могут быть переработаны (модифицированы) из уже существующих. Технические средства создаются или модернизируются. ЦОД может создаваться или реконструироваться.

  • Эксплуатационные обязательства.

    Частная сторона осуществляет целевую эксплуатацию (т.е. непосредственное оказание услуг) и техническое обслуживание (поддержание объекта в исправном, безопасном, пригодном для эксплуатации состоянии и осуществлении его текущего и капитального ремонта (если применимо)). В зависимости от вида заключаемого соглашения возможно распределение эксплуатационных обязательств между частной и публичной стороной.

Подробнее о содержании обязательств частного партнера / концессионера можно прочитать в аналитике «ГЧП в ИТ: регулирование, примеры, развитие».

08. Что понимается под модификацией объекта информационных технологий и модернизацией технических средств в рамках проекта ГЧП?

Модификация объекта информационных технологий – это изменение технических, и (или) экономических, и (или) организационных, и (или) иных решений, составляющих содержание объекта информационных технологий, в целях улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения.

К модернизации технических средств относится достройка, приобретение и монтаж оборудования, замена комплектующих оборудования, реконструкция и иные виды работ, которые приводят к улучшению (повышению) показателей функционирования объекта соглашения, его технического уровня и (или) появлению у него новых или улучшенных характеристик и эксплуатационных свойств.

09. Может ли частная сторона использовать существующие результаты интеллектуальной деятельности (РИД) в целях исполнения инвестиционных обязательств?

Да, соглашением может быть предусмотрено, что для создания объекта частная сторона вправе использовать существующие РИД, права на которые принадлежат ей на момент заключения соглашения, и (или) вправе приобрести права на существующие РИД.

10. Может ли частный инвестор получить (сохранить) исключительные права на РИД в составе объекта соглашения?

В рамках соглашения о ГЧП исключительные права на объект принадлежат частному партнеру. Соглашением может быть предусмотрено обязательство по отчуждению публичному партнеру исключительных прав на соответствующий объект. При этом, если объем финансирования создания объекта соглашения публичным партнером либо рыночная стоимость исключительных прав на объекты в составе объекта соглашения в совокупности превышают объем финансирования создания объекта соглашения частным партнером, то отчуждение исключительного права публичному партнеру – обязательный элемент проекта.

В рамках концессионных соглашений исключительное право на объект принадлежит концеденту, однако условиями концессионного соглашения может быть предусмотрено, что в отношении отдельных результатов интеллектуальной деятельности в составе объекта соглашения концедент приобретает только право использования. Таким образом, возникновение у концессионера исключительного права на отдельные РИД в составе объекта соглашения возможно.

11. Есть ли особые условия, которые нужно предусмотреть в проектах ГЧП в сфере ИТ?

Да, помимо существенных условий, релевантных для иных видов инфраструктуры, соглашения в отношении объектов информационных технологий должны содержать ряд специальных условий, в частности:

  • обязательства публичной стороны по предоставлению вовлекаемых в проект прав и имущества, если этого требуют условия проекта (описание вовлекаемой имущественно-информационной базы см. в аналитике «ГЧП в ИТ: регулирование, примеры, развитие») ;

  • обязательства частной стороны по соблюдению установленных законодательством требований к обработке персональных данных, информации ограниченного доступа;

  • обязательства частной стороны по осуществлению государственной регистрации созданного объекта информационных технологий в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ;

  • обязательства сторон при передаче исключительного права и (или) права использования объекта информационных технологий по предоставлению информации об авторах, участвовавших в создании такого объекта, а также документальному подтверждению приобретению прав на соответствующий объект, если он входит в состав объекта соглашения (если применимо).

12. Какие существуют способы запуска проекта ГЧП в сфере ИТ?

Инициатором проекта может быть как частная, так и публичная сторона.

Существуют два основных способа запуска проектов: частная инициатива и конкурсная процедура.

Кроме того, проект может быть запущен без проведения конкурса в следующих случаях:

Подробнее о способах запуска концессионного проекта можно прочитать в наших материалах «Заключение концессии без проведении торгов» и «Концессионный конкурс».

13. На какие вопросы нужно найти ответы при подготовке проекта?

Чек-лист основных вопросов, ответы на которые целесообразно найти на этапе структурирования ГЧП-проекта в сфере IT, можно найти в аналитике «ГЧП в ИТ: регулирование, примеры, развитие» .

14. Какие существуют способы финансирования проекта?
  • Бюджетное финансирование со стороны концедента / публичного партнера, в следующих формах:
    • капитальный грант – платежи, выплачиваемые на этапе создания (модернизации, если применимо – реконструкции) объекта в целях возмещения (финансового обеспечения) части расходов концессионера / частного партнера на создание (модернизацию, реконструкцию) объекта;
    • плата концедента / публичного партнера – платежи, выплачиваемые на этапе эксплуатации объекта в целях возмещения (финансового обеспечения) расходов концессионера (частного партнера) на создание (модернизацию, реконструкцию) и эксплуатацию объекта;
    • платежи с целью обеспечения минимального гарантированного дохода концессионера / частного партнера.
  • Банковское финансирование: кредиты, в том числе синдицированные.
  • Небанковское финансирование: участие в капитале; займы, в том числе субординированные и синдицированные; облигации. В качестве альтернативного и перспективного механизма небанковского финансирования рассматриваются цифровые финансовые активы – подробнее об их применении читайте в нашем обзоре «Цифровые финансовые активы – перспективы использования в проектах с государственным участием» .

Подробнее об особенностях проектного финансирования, его преимуществах и этапах реализации вы можете узнать в разделе «Проектное финансирование».

15. Какие существуют гарантии возврата средств инвесторов?
  • Возможность участия публичной стороны в финансировании проекта на горизонте, превышающим период бюджетного планирования, в том числе в форме возмещения уже понесенных расходов и обеспечения минимального гарантированного дохода.
  • Возмещение расходов при досрочном прекращении соглашения (с определенными оговорками для соглашения о ГЧП).
  • Возможность залога прав требования по концессии / соглашению о ГЧП и залога объекта соглашения о ГЧП с заключением прямого соглашения между публичной стороной, частной стороной и кредитором.
  • Возможность включения в соглашение особых обстоятельств – согласованного сторонами перечня ситуаций, которые не зависят от действий частной стороны, но могут оказать негативное влияние на проект и являются основаниями для освобождения концессионера / частного партнера от ответственности за неисполнение обязательств, изменения и прекращения соглашения, компенсации дополнительных расходов.
  • Меры концедента / публичного партнера, которые он обязан предпринять, если законодательные изменения приводят к существенному увеличению совокупной налоговой нагрузки на частную сторону или ухудшению ее положения.
16. Какие иные модели реализации проектов в сфере ИТ можно использовать?

Например, контракт жизненного цикла, офсетный контракт, сервисный контракт, энергосервисный контракт, корпоративная форма, соглашение о защите и поощрении капиталовложений. Подробнее читайте в аналитике «ГЧП в ИТ: регулирование, примеры, развитие» .

Другие вопросы

Ссылка на скачивание карты отправлена на Ваш e-mail