Умный свет

• Решение судьбы текущего эксплуатанта
• Проведение инвентаризации системы наружного освещения, определение реальных эксплуатационных показателей (процент горения, уровень освещенности и др.)
• Оценка правового статуса существующих опор освещения (движимое или недвижимое имущество, наличие незарегистрированного недвижимого имущества)

Как правило, включает в себя:

Получить базовые рекомендации по правовой структуре проекта и оценить объем подготовительных мероприятий.

Предложение готовится по утвержденной форме и включает в себе информацию об инициаторе проекта и основных условиях проекта, включая проект соглашения. При подготовке предложения частная сторона может проводить консультации с публичной стороной.

Как правило объектом концессии выступает система наружного освещения в целом, связанная единой системой автоматизированного управления, диспетчерскими пунктами, мониторинговыми (ситуационными) центрами, каналами связи и управления. Внедрение «умных» решений, обеспечивающих технологическую связь между установками наружного освещения, является основной целью концессии. При таком подходе технологическое единство объекта, требуемое законом, может соблюдаться.

По общему правилу, в объекте концессии должна присутствовать недвижимость. Но это не означает, что к недвижимости должно относиться 100 % имущества. Поэтому можно либо обеспечить включение в состав объекта недвижимости (например, здание диспетчерского центра) либо рассмотреть вариант реализации проекта как концессии в сфере информационных технологий. Однако возможность заключения подобной концессии на муниципальном уровне – под вопросом.

Подробнее о концессиях в сфере ИТ можно прочитать здесь.

Земельное законодательство предусматривает специальное основание использования земельных участков для ремонта линейных объектов (которыми являются сети наружного освещения), а также для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35кВ, связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Такое использование осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, и кадастрировать земельный участок для этой цели не нужно.

Закон требует, чтобы объект концессионного соглашения должен был свободен от прав третьих лиц на момент передачи концессионеру. Это правило относится также и к правам оперативного управления/хозяйственного ведения. Обратите внимание, что передачу нужно организовать таким образом, чтобы обеспечить непрерывность эксплуатации системы.

Вопрос об ограничениях бюджетного финансирования концессии подробно разбирался судами применительно к «Башкирскому делу». Суд констатировал, что если финансирование концессионного проекта осуществляется посредством «платы концедента», а не «участия концедента в расходах», за счет бюджета могут быть профинансированы все расходы концессионера, а также согласованная сторонами доходность.

На наш взгляд, в рамках текущего регулирования такое включение может сопровождаться риском оспаривания концессионного соглашения как нарушающего требования закона к определению объекта концессии. Подробнее здесь.

Нет, концессия не является регулируемой и специальные «тарифные» условия, предусмотренные концессионным законодательством, не обязательны. В данном случае концессионер выступает как обычный потребитель электроэнергии, он не осуществляет регулируемых видов деятельности – не производит и не передает электроэнергию. Изменение тарифа ресурсоснабжающей организации – риск сторон концессии, который они могут разделить между собой.

Нет, он не является стороной концессионного соглашения. Возможность заключения трехсторонних концессионных соглашений предусмотрена Законом о концессиях только для сфер водо- и теплоснабжения, и только в случаях, когда субъект РФ имеет полномочия по регулированию тарифов. Ситуацию не изменяет факт финансового участия субъекта РФ в проекте (посредством межбюджетного трансферта).

Мы не рекомендуем так поступать. Закон о концессиях прямо позволяет включать незарегистрированное имущество в состав объекта только для концессий в сфере водо- и теплоснабжения. В случае если до заключения концессионного соглашения имущество не успели зарегистрировать в связи с давностью создания имущества (до введения требований по госрегистрации), можно воспользоваться предоставляемой законом опцией и зарегистрировать права владения и пользования концессионера и право собственности концедента одновременно. Но в соответствии с требованиями Закона о регистрации недвижимости это нужно сделать в течение 5 рабочих дней с даты заключения концессионного соглашения.

Условия концессии могут быть структурированы различным образом. Можно предусмотреть необходимость осуществления концессионером конкретных мероприятий или рассчитать бюджетный платеж исходя из постепенного снижения затрат на оплату электроэнергии. Используются и варианты, когда экономия сохраняется за концессионером или направляется на определенные цели (например, проведение дополнительных мероприятий). Концессионная модель достаточно гибкая и позволяет использовать различные варианты взаимодействия сторон.