О ГЧП

Принятие Закона о концессиях

Закон о концессиях заложил основу для реализации ГЧП-проектов по концессионной модели на федеральном, региональном и местном уровнях. В законе был впервые предусмотрен перечень инфраструктурных объектов, а также закреплены правила взаимодействия частных инвесторов и органов власти. Помимо этого, закон закрепил гарантии инвестора, что существенно повысило привлекательность концессионных соглашений по сравнению с иными имеющимися форматами взаимодействия бизнеса и государства.

Условия для привлечения внешнего финансирования

Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ Закон о концессиях изменен в целях создания гарантий привлечения заемного финансирования в проект. Теперь права концессионера по концессионному соглашению могут использоваться в качестве обеспечения обязательств концессионера перед кредитором, чьи средства он привлекает. В таком случае между концедентом, концессионером и кредитором заключается соглашение, регулирующее права и обязанности сторон в связи с привлечением финансирования (прямое соглашение).

Появилась плата концедента для автодорожных проектов

Отличие платы концедента от прямого участия публичной стороны в финансировании расходов на проект заключается в том, что за счет нее может обеспечиваться не только компенсация прямых расходов концессионера, но и запланированный уровень доходности.

Адаптация условий тарифного регулирования в сфере ЖКХ для ГЧП-проектов

Федеральным законом от 30.12.2012 № 291-ФЗ предусмотрен плановый переход на долгосрочное регулирование тарифов в сфере ЖКХ за счет расчета необходимой валовой выручки коммунальной организации на основе долгосрочных параметров. Такой подход позволяет за счет долгосрочных тарифов рассчитывать на заранее просчитанный объем выручки, обеспечивающий возврат инвестиций в модернизацию инфраструктуры.

Изменен порядок регулирования концессионных соглашений в сфере водоснабжения (водоотведения) и теплоснабжения

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ внесены изменения в части порядка заключения и исполнения концессионных соглашений в сфере водоснабжения (водоотведения) и теплоснабжения, а также их существенных условий.

На портале ГЧП-советник можно сконструировать проект концессионного соглашения, учитывающего все особенности реализации проектов в сфере водоснабжения (водоотведения) и теплоснабжения.

Расширение сферы применения механизма платы концедента

Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ на весь перечень объектов концессионного соглашения распространена возможность использования платы концедента.

Объединение разных объектов в рамках одного проекта

Упомянутый выше закон также предусмотрел объединение различных видов инфраструктуры в рамках одного концессионного соглашения (за исключением объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения) при условии, что такое объединение не наносит вред конкуренции.

Частная концессионная инициатива

Введена «частная инициатива» – механизм, при котором заключение концессионного соглашения инициируется инвестором. На портале ГЧП-советник можно найти формы всех документов, необходимых для подготовки и рассмотрения частной концессионной инициативы.

Принятие Закона о ГЧП

В 2015 г. принят закон, регулирующий на федеральном уровне порядок запуска и реализации ГЧП-проектов с использованием второй специальной модели – соглашения о ГЧП.

До принятия Закона о ГЧП аналогичные правовые акты принимались на уровне регионов. Единый подход к пониманию природы соглашения о ГЧП отсутствовал, к ГЧП относились случаи предоставления налоговых и арендных льгот, преференций по земельным участкам и т.д.

Новый закон предусмотрел соглашение о ГЧП в качестве самостоятельной модели, отличной от концессионного соглашения. Знаковым моментом стала предоставленная Законом о ГЧП возможность передавать имущество в собственность частного партнера, что невозможно в концессиях.

Дальнейшее развитие правового регулирования ГЧП-проектов в сфере тепло- и водоснабжения (водоотведения)

Принят Федеральный закон от 03.07.2016 №275-ФЗ, продолживший адаптацию концессионного законодательства для нужд тепло- и водоснабжения (водоотведения) – специальные нормы выделены в отдельную главу. Ключевое изменение – участие субъекта РФ в качестве третьей стороны концессии.

Ознакомиться с особенностями концессий в сфере тепло- и водоснабжения (водоотведения) можно здесь.

Роль «Башкирского дела» в подходах к финансированию ГЧП

31 января 2017 г. ФАС России приняла решение об отмене платы концедента по концессионному соглашению в отношении автомобильной дороги «Стерлитамак – Кага – Магнитогорск», указав на недопустимость полного финансирования строительства и эксплуатации объекта соглашения за счёт бюджетных средств. Арбитражный суд города Москвы поддержал доводы ФАС России, но апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, указав, что финансирование части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и плата концедента являются самостоятельными видами денежных выплат. При этом использование платы концедента позволяет компенсировать все расходы концессионера (в дополнение к финасированию части расходов).

С более подробным описанием дела можно ознакомиться здесь.

Включение объектов информационных технологий (ИТ-объекты) в перечень объектов ГЧП

Федеральным законом от 29.06.2018 № 173-ФЗ в Закон о концессиях и Закон о ГЧП внесены изменения, предусматривающие включение ИТ-объектов в список имущества, в отношении которого может быть заключено концессионное соглашение или соглашение о ГЧП. В список попали не только объекты имущества, используемые для обеспечения функционирования ИТ-технологий, но и программы для ЭВМ, базы данных, сайты. Это первый и пока единственный случай, когда концессионное соглашение или соглашение о ГЧП может не предусматривать в периметре проекта объектов недвижимости.

Необходимо отметить, что согласно Закону о ГЧП в отношении ИТ-объектов запрещено заключение соглашений муниципального уровня. Формулировки Закона о концессия в отношение ИТ-концессий на муниципальном уровне неоднозначны.

Экспертами P&P Unity и Фонда развития интернет-инициатив был подготовлен обзор в связи с принятием данного закона, с которым можно ознакомиться здесь.

Подробнее о ГЧП в ИТ

Изменение правового регулирования ГЧП-проектов в сфере общественного транспорта и ИТ-объектов

Федеральным законом от 01.05.2022 № 126-ФЗ в Закон о концессиях и Закон о ГЧП внесены изменения, предусматривающие совершенствование порядка заключения соглашений в сфере общественного транспорта.

В частности, изменениями предусмотрена возможность участия субъекта РФ в качестве третьей стороны муниципального концессионного соглашения или соглашения о ГЧП в случае финансирования проекта за счет межбюджетных трансфертов/кредитов из бюджета федерального или регионального уровня и (или) осуществления регулярных перевозок пассажиров, оказания услуг по регулируемым тарифам.

Федеральным законом от 29.12.2022 № 604-ФЗ однозначно была предусмотрена возможность заключения концессий и соглашений о ГЧП в отношении ИТ-объектов на муниципальном уровне.

Подробнее о ГЧП в ИТ

Год совершенствования законодательства в сфере ГЧП

Федеральным законом от 10.07.2023 № 296-ФЗ был внесен ряд знаковых изменений в Закон о концессиях и Закон о ГЧП, направленных на корректировку регулирования в том числе с учетом сложившихся на практике подходов. В частности:

• в Законе о концессиях выделены конкретные виды финансового участия, совпадающие со сложившимся на практике подходом (капитальный грант, плата концедента, возмещение в целях обеспечения минимального гарантированного дохода), также предусмотрено, что совокупный объем бюджетного финансирования должен быть меньше совокупного размера расходов на создание и эксплуатацию;
• установлены единые требования к концессионерам (включая отсутствие регистрации в офшорах и отсутствие задолженности перед бюджетом), при этом в последующем Федеральным законом от 04.08.2023 № 490-ФЗ были установлены дополнительные требования для концессионеров в сфере тепло- и водоснабжения (водоотведения) - ими не могут быть лица, подконтрольные зарегистрированным в офшорах компаниям;
• предусмотрено, что в концессионных проектах в сфере тепло- и водоснабжения (водоотведения), где субъект РФ выступает в качестве третьей стороны, он также участвует в заключении прямого соглашения;
• пересмотрен порядок согласования изменений концессии с антимонопольным органом - теперь согласовывать нужно изменения существенных условий и условий, определенных по критериям конкурса, если они влияют на условия финансового участия концедента;
• понятие «реконструкции» в Законе о ГЧП стало аналогичным понятию из Закона о концессиях, которое было более широким в сравнении с подходом Градостроительного кодекса РФ;
• на законодательном уровне предусмотрена возможность включения в концессии и соглашения о ГЧП особых обстоятельств и последствий их наступления;
• в Законе о концессиях и Законе о ГЧП предусмотрено проведения электронных конкурсов в целях заключения соглашений.

Подробнее с изменениями можно ознакомиться здесь.

Принят закон, позволяющий заключать соглашения о ГЧП в отношении частных промышленных комплексов

Закон позволяет реализовывать проекты ГЧП в отношении реконструкции частных промышленных объектов и (или) строительства промышленных объектов на земельных участках, находящихся на момент заключения соглашения в собственности частного партнера. Публичным партнером по таким проектам будет являться Российская Федерация.

Подобные проекты должны соответствовать ряду требований:

• объем инвестиций – не менее 10 млрд рублей,
• соответствие проекта требованиям к проектам технологического суверенитета или проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации,
• объем инвестиций частного партнера в проект – не менее 15%,
• объем финансирования проекта публичным партнером не превышает финансовое участие в проекте частного партнера.

Есть процедурные особенности запуска проектов как для «частной инициативы», так и для конкурса.

Усовершенствованы формы бюджетного участия по модели соглашения о ГЧП (МЧП)

Как и в Законе о концессиях в Законе о ГЧП были установлены три формы финансового участия публичного партнера: капитальный грант, плата публичного партнера и возмещение недополученных частным партнером доходов в целях обеспечения минимального гарантированного дохода. Также предусмотрено, что размер бюджетного финансирования создания объекта должен быть меньше общего размера расходов на создание объекта.

Принят закон о ГЧП в космосе

Для обеспечения использования ГЧП-механизмов в космической сфере закон расширяет законодательно установленные перечни объектов концессионного соглашения и соглашения о ГЧП, дополняя их объектами космической инфраструктуры, являющимися недвижимым имуществом, а также указанными объектами космической инфраструктуры и технологически связанными с ними космическими объектами.

Полномочиями концедента и публичного партнера в целях реализации ГЧП-проектов в космической сфере наделяется государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

Экспертами P&P Unity при участии экспертов АО «ЦНИИмаш» подготовлен обзор об особенностях реализации ГЧП-проектов и концессий в космической сфере, а также об альтернативных моделях реализации проектов.

Подробнее о ГЧП в космосе