Связаться с нами

+7 (495) 111 27 60

Связаться с нами

Наш TG-канал

Вход

ГЧП в космосе

Чем мы можем помочь

1. КАКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ?

Что такое ГЧП в космосе

  • Государство привлекает бизнес для решения публичной задачи по развитию и обслуживанию космической инфраструктуры и космических объектов
  • Государство и бизнес – равные партнеры, их интересы сбалансированы
  • Бизнес получает возможности для возврата инвестиций в долгосрочной перспективе
  • Правила сотрудничества установлены законом и соглашением сторон
  • Проекты могут реализовываться только на федеральном уровне, в том числе, с участием Роскосмоса

Объекты в периметре проектов

  • Космическая инфраструктура
    ?
  • Космические объекты
    ?
  • Космические объекты могут быть включены в периметр проектов только совместно с космической инфраструктурой
  • Космическая техника и (или) ее компоненты, являющихся государственной собственностью и эксплуатируемые уполномоченными организациями, частной стороне передаваться не могут

Сфера применения

  • Дистанционное зондирование Земли и продукты на базе полученной информации
  • Мониторинг околоземного пространства, в том числе обеспечение осведомленности о космический обстановке и управление космическим движением
  • Космический туризм
  • Системы спутниковой связи
  • Навигационные системы
  • Иные технологичные сферы и рынки с участием госсектора

Преимущества ГЧП

  • Долгосрочность и комплексность сотрудничества: частный инвестор получает возможность в рамках одного соглашения брать на себя комплекс обязательств, связанных с созданием и эксплуатацией как наземной, так и орбитальной инфраструктуры, информационных систем в течение длительного периода, зависящего в первую очередь от срока окупаемости проекта
  • Возможность осуществления коммерческой деятельности: новые рынки и ниши
  • Риски распределяются между государством и частной стороной
  • Возможность гарантированного спроса, защита инвестиций

2. КАК РАБОТАЕТ?

Mодели проектов

  • Концессионное соглашение: модель, в которой право собственности на объект концессии у государства, а частный инвестор получает права пользования объектом на срок проекта
  • Соглашение о ГЧП: модель, в которой право собственности на объект соглашения у частного партнера, оно может сохраниться, если финансовое участие частного партнера в проекте является преобладающим, права пользования объектом на срок проекта – у частного партнера
Подробнее о моделях

Источники финансирования

  • Бюджетное финансирование – может быть предоставлено в форме капитального гранта, платы концедента (публичного партнера) или МГД
  • Внебюджетные источники – коммерческая продажа услуг и сервисов. За счет внебюджетных источников может быть обеспечено финансирование как части затрат в рамках проекта (обязательно), так и полностью всех затрат (опционально).

Как делить риски

Распределение рисков между частной и публичной стороной – базовый принцип ГЧП

01

Риски распределяются в зависимости от возможностей по управлению той или иной стороной конкретным видом рисков

02

основные виды рисков

Виды рисков Стандартный подход к распределению рисков
Публичный партнер Частный партнер
Технические
Коммерческие
Финансовые
Политические
Правовые
Информационные

Способы запуска проекта

Частная инициатива – способ заключения соглашения, в рамках которого частная сторона может обратиться к публичной с инициативой о реализации проекта

Конкурс – предполагает заключение соглашения по инициативе публичной стороны посредством проведения конкурсных процедур

Роль Роскосмоса

Для достижения своих целей Роскосмос вправе заключать концессионные соглашения и соглашения о ГЧП в отношении недвижимой космической инфраструктуры, или в отношении такой инфраструктуры и связанных с ней космических объектов

Роскосмос:

  • осуществляет от имени Российской Федерации полномочия концедента или публичного партнера, в том числе связанные с проведением конкурса, обеспечением заключения и исполнения концессионного соглашения или соглашения о ГЧП
  • рассматривает в установленном порядке предложения инициаторов проектов в рамках процедуры частной инициативы

Как запустить проект:
инструкция для частного инициатора

01. Оценка окружения проекта и целесообразности его реализации
Необходимо понимать, что:
  • Проект должен решать публичные задачи, потребуется обосновать его необходимость и целесообразность
  • Объем, формы и соотношение участия сторон – результат детальной и взвешенной оценки условий проекта
  • ГЧП-проект – сложноструктурированная сделка, требующая существенных ресурсов для подготовки и запуска
02. Разработка концепции проекта
Как правило, включает в себя:
  • Юридическую часть – возможные правовые модели реализации ГЧП-проекта, контрактная структура, возникающие в рамках таких моделей правовые риски и методы борьбы с ними
  • Техническую часть - общее описание планируемого объекта, требования, которым он должен соответствовать, анализ имеющихся исходных данных
  • Финансово-экономическую часть - ключевые финансовые потоки проекта, предпосылки (оценка доходной и расходной частей, условия привлечения финансирования и иные допущения), финансовая модель
  • Матрицу рисков – описание возможных рисков, механизмов их минимизации и порядка распределения между сторонами
  • «Дорожную карту» проекта
03. Подготовка предложения о реализации проекта

Предложение готовится по утвержденной форме и включает в себе информацию об инициаторе проекта и основных условиях проекта, включая проект соглашения. При подготовке предложения частная сторона может проводить консультации с публичной стороной.

04. Проведение процедуры заключения соглашения

Направление частной стороной предложения о заключении соглашения

Оценка публичной стороной возможности заключения соглашения

Переговоры

Публикация предложения о заключении соглашения в целях приема заявок от третьих лиц

Коммерческое закрытие проекта (предоставление обеспечения, принятие необходимых актов и подписание соглашения)

Рассчитать сроки запуска проекта

3. ЧЕМ МЫ МОЖЕМ ПОМОЧЬ:

Юридическая компания P&P Unity:

Опыт сопровождения более 120 ГЧП и иных инфраструктурных проектов

Аккредитация в финансирующих организациях в качестве консультантов по ГЧП-сделкам

Компания и юристы рекомендованы федеральными рейтингами Право.ru-300, ИД "Коммерсант", «Российская газета», «Эксперт РА» а также международными рейтингами Legal500, IFLR1000, Best Lawyers

ЧЕМ ПОМОЖЕМ:

Обзор о ГЧП в Космосе

Узнаете об особенностях реализации
ГЧП-проектов и концессий в космической сфере, а также об альтернативных моделях реализации проектов

Подробнее
Сопровождение проектов

Полная правовая поддержка проектов в космической сфере: структурирование, подготовка документации, консультирование, сопровождение переговоров и др.

Обсудить проект
Обзор о ГЧП в ИТ

Поможет сориентироваться
в особенностях инструментов ГЧП
для ИТ-проектов, реализуемых, в том числе, в космической сфере

Подробнее

4. ЧАСТЫЕ ВОПРОСЫ

01. Когда стала возможна реализация ГЧП-проектов в космической сфере? Есть ли успешные примеры проектов?

Возможность заключения соглашений о ГЧП / концессионных соглашений в отношении космической инфраструктуры и космических объектов появилась в законодательстве недавно, в июле 2024 года. Однако, проекты в космической сфере обсуждаются, некоторые находятся на этапе разработки, в частности, сейчас разрабатывается проект «Млечный путь», структурированный по модели «ИТ-концессии» (концессии в отношении объекта информационных технологий), предполагающей развитие ИТ-сегмента системы мониторинга околоземного пространства нового поколения.

02. Можно ли заключить концессионное соглашение / соглашение о ГЧП в отношении космического объекта, принадлежащего частному лицу?

Нет, на момент заключения соглашения объект должен находиться в публичной собственности, но частный объект вне периметра соглашения о ГЧП / концессионного соглашения может использоваться для функционирования объекта соглашения– в зависимости от структуры проекта.

03. Можно ли заключить соглашение в отношении нескольких космических объектов (объектов космической инфраструктуры)?

Да, концессионное соглашение / соглашение о ГЧП можно заключить в отношении нескольких объектов одного или разных видов (например, объекта космической инфраструктуры и ИТ-объекта), при условии, что заключение соглашения не приведет к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Особенности иных видов объектов могут накладывать дополнительные ограничения на проект (например, концессионером по соглашению в отношении ИТ-объекта не сможет быть иностранный инвестор).

04. Можно ли заключить концессионное соглашение / соглашение о ГЧП в отношении системы обработки космических данных?

Да, однако, такой объект в силу Закона о ГЧП / Закона о концессиях является не космической инфраструктурой, а ИТ-объектом. Возможность Роскосмоса осуществлять полномочия концедента/публичного партнера по такому соглашению остается спорной в силу ограничения его полномочий.

Подробнее об этом вопросе читайте в нашем обзоре «ГЧП в космосе: новые возможности и регулирование».

05. Какие обязательства возлагаются на частного партнера / концессионера?

  • Инвестиционные обязательства. Частная сторона обязана построить объект «с нуля» или осуществить реконструкцию существующих объектов, при этом понятие реконструкции по Закону о концессиях и Закону о ГЧП гораздо шире такого понятия, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ, и включает в себя мероприятия по:

    • переустройству объекта на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства;
    • модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием;
    • изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей;
    • иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта.

  • Эксплуатационные обязательства. Частная сторона обязана осуществлять эксплуатацию объекта соглашения. Как правило, эксплуатация объекта включает в себя:

    • использование объекта по целевому назначению для осуществления деятельности (оказание услуг, выполнение работ, производство товаров с его помощью);
    • техническое обслуживание (поддержание объекта в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта).
06. Какие существуют способы финансирования проекта?

  • Бюджетное финансирование со стороны концедента / публичного партнера, в следующих формах:

    • капитальный грант – платежи, выплачиваемые на этапе создания (реконструкции) объекта в целях возмещения (финансового обеспечения) части расходов концессионера / частного партнера на создание (реконструкцию) объекта;
    • плата концедента / публичного партнера – платежи, выплачиваемые на этапе эксплуатации объекта в целях возмещения (финансового обеспечения) расходов концессионера (частного партнера) на создание (реконструкцию) и эксплуатацию объекта;
    • платежи с целью обеспечения минимального гарантированного дохода концессионера / частного партнера.
  • Банковское финансирование – кредиты, в том числе синдицированные.

  • Небанковское финансирование: участие в капитале; займы, в том числе субординированные и синдицированные; облигации. В качестве нового и перспективного механизма небанковского финансирования рассматриваются цифровые финансовые активы — подробнее об их применении читайте в нашем обзоре «Цифровые финансовые активы – перспективы использования в проектах с государственным участием».

Подробнее об особенностях проектного финансирования, его преимуществах и этапах реализации вы можете узнать в разделе «Проектное финансирование».

07. Какие существуют гарантии возврата средств инвестора?
  • Возможность участия публичной стороны в финансировании проекта на горизонте, превышающем период бюджетного планирования, в том числе в форме возмещения уже понесенных расходов и обеспечения минимального гарантированного дохода.
  • Возмещение расходов при досрочном прекращении соглашения (с определенными оговорками для соглашения о ГЧП).
  • Возможность залога прав требования по концессии / соглашению о ГЧП и залога объекта соглашения о ГЧП с заключением прямого соглашения между публичной стороной, частной стороной и кредитором.
  • Возможность включения в соглашение особых обстоятельств – согласованного сторонами перечня ситуаций, которые не зависят от действий частной стороны, но могут оказать негативное влияние на проект и являются основаниями для освобождения концессионера / частного партнера от ответственности за неисполнение обязательств, изменения и прекращения соглашения, компенсации дополнительных расходов.
  • Меры концедента / публичного партнера, которые он обязан предпринять, если законодательные изменения приводят к существенному увеличению совокупной налоговой нагрузки на частную сторону или ухудшению ее положения.
  • Компенсация фактически понесенных расходов при расторжении концессионного соглашения / соглашения о ГЧП.
08. Какие существуют способы запуска ГЧП-проекта?

Инициатором проекта может быть как частная, так и публичная сторона. Существуют два основных способа запуска проектов: частная инициатива и конкурсная процедура. Есть и третий способ – проект может быть запущен на основании решения Правительства РФ без проведения конкурса или процедуры частной инициативы. Об особенностях этих процедур в концессиях читайте в наших материалах «Заключение концессии без проведении торгов» и «Концессионный конкурс».

При частной инициативе инициатор проекта должен самостоятельно разработать проект концессионного соглашения / соглашения о ГЧП и предложение о реализации проекта (предложение о заключении концессионного соглашения) и направить их в Роскосмос с целью оценки и принятия решения о возможности реализации проекта (заключения соглашения).

В случае реализации проекта по инициативе публичной стороны путем проведения конкурса публичная сторона должна подготовить документацию к проекту и конкурсную документацию и провести конкурс в целях заключения соглашения.

09. Может ли публичная сторона самостоятельно определить концессионера / частного партнера?

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с концессионером, определенным решением Правительства РФ. В отношении соглашения о ГЧП такой возможности не предусмотрено.

10. Какие еще модели реализации инвестиционных проектов возможны в космической сфере?

Например, специальный инвестиционный контракт, корпоративная модель финансирования, форвардный и офсетный контракт, контракт жизненного цикла. Подробнее читайте в нашем обзоре «ГЧП в космосе: новые возможности и регулирование».

Другие вопросы

Ссылка на скачивание карты отправлена на Ваш e-mail