Концессии в водо-и теплоснабжении

Для подготовительного этапа коммунальной концессии характерны специфические задачи:

Как правило, включает в себя:

Получить базовые рекомендации по правовой структуре проекта и оценить объем подготовительных мероприятий.

Предложение готовится по утвержденной форме и включает в себе информацию об инициаторе проекта и основных условиях проекта, включая проект соглашения. При подготовке предложения частная сторона может проводить консультации с публичной стороной.

В муниципальных концессиях субъект РФ является обязательной (третьей) стороной КС в ситуации, когда полномочия по государственному регулированию тарифа не переданы соответствующему муниципалитету (остаются на уровне субъекта РФ). В таком случае без подписи высшего должностного лица субъекта РФ концессия является незаключенной.

Конструктор концессий учитывает такую особенность коммунальных концессий и позволяет сформировать концессионное соглашение как с участием субъекта РФ, так и без него.

Основные обязанности субъекта РФ, как третьей стороны концессии:

• установление тарифов на основании долгосрочных параметров регулирования, закрепленных в концессионном соглашении;
• утверждение инвестиционных программ концессионера, содержащих мероприятия по созданию и реконструкции объекта, предусмотренные концессионным соглашением;
• возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера.

Закон позволяет возложить иные обязанности на субъект РФ, но только в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта РФ.

К «тарифным» условиям относятся долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, объем валовой выручки. Они являются существенными условиями концессии и поэтому обязательны. Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера согласовываются с тарифным органом.

Формы запроса в тарифный орган можно найти здесь.

Документ, формируемый концедентом на основании:

• утвержденных схем тепло -/водоснабжения и водоотведения,
• данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод,

и содержащий величины необходимой тепловой мощности, необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, точках подключения (технологического присоединения), точках приема, точках подачи, точках отведения, сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации.

Задание не является техническим заданием на проектирование и не должно содержать описание инвестиционных мероприятий. Подробнее о задании читайте здесь.

Да, обязательно. Техническое обследование и актуальная схема тепло-/водоснабжения – основа для формирования корректных условий концессий. Без технического обследования невозможно достоверно оценить все параметры проекта - объем инвестиционных мероприятий, значения плановых показателей деятельности концессионера и другие параметры. Отчет о техническом обследовании является обязательной частью конкурсной документации.

В инвестиционную программу концессионера должны быть включены основные мероприятия, перечисленные в концессионном соглашении. Основные мероприятия формируются на основании задания с учетом предельного размера инвестиционных расходов и значения плановых показателей деятельности концессионера. Закон не устанавливает требований к описанию таких мероприятий в концессии, поэтому зачастую вместо них используется проект инвестиционной программы. Подобный подход нельзя назвать оптимальным, поскольку он может усложнить реализацию проекта за счет чрезмерной детализации мероприятий.

Примерные концессионные соглашения не являются обязательными для использования при подготовке концессионного проекта. Данный тезис подтверждает Минэкономразвития России в рекомендациях по реализации проектов государственно-частного партнерства и концессий. Кроме того, примерные формы не только не соответствуют практике запуска концессий, но и частично противоречат действующему законодательству, поскольку не актуализируются.

Подробнее можно прочесть здесь.

Можно назвать следующие основные отличия конкурсных процедур для концессий в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения:

• запрет на проведение предварительного отбора (предъявления квалификационных требований к опыту, деловой репутации и т.д.);
• к конкурсной документации прикладывается дополнительный объем информации и документов, позволяющий оценить экономические и технические условия проекта, в том числе проект концессионного соглашения;
• выбор победителя осуществляется посредством сравнения значений дисконтированной выручки участников конкурса – участник с наименьшим размером выручки является победителем, если разница меньше 2-х процентов, тогда побеждает участник с наибольшим количеством лучших значений плановых показателей деятельности концессионера;
• запрещены переговоры по условиям проекта концессионного соглашения после определения победителя или лица, с которым заключается концессий.

Более подробную информацию по данному вопросу можно получить при использовании ГЧП-структуратора. Формы запроса в тарифный орган для подготовки конкурсной документации можно найти здесь.

Законодательство позволяет включать в объект соглашения незарегистрированное имущество. Можно выделить следующие основные правила в отношении такого имущества:

• таким имуществом могут быть только сети и насосные станции;
• его балансовая стоимость не должна превышать 50% от общей балансовой стоимости объекта;
• за 3 месяца до заключения концессии информация о таком имуществе должна быть опубликована на специальном портале.

Более подробную информацию по данному вопросу можно получить при использовании ГЧП-структуратора.

К сожалению, приходится констатировать низкое качество концессионных проектов в сфере тепло-/водоснабжения и водоотведения по сравнению с другими сферами, где запускаются концессии. Ошибки и нарушения законодательства допускаются в большинстве подобных проектов. Это влечет существенные риски для участников проектов, в том числе претензии контролирующих органов и невозможность привлечения финансирования. Ситуация меняется в лучшую сторону, но пока не кардинально. Полагаем, что использование Конструктора концессий внесет вклад в повышение качества коммунальных концессий.

Подробнее об основных ошибках Вы можете прочитать в обзоре о качестве коммунальных концессий, а в этой статье ознакомиться с возможными подходами к повышению качества концессий.