ГЧП: тренды 2025 года и ожидания от 2026 года | Перспективы развития в России

Основным драйвером развития ГЧП в сфере ТКО является программа льготного финансирования с участием ППК «Российский экологический оператор». Она предполагает субсидирование ППК «РЭО» за счет средств федерального бюджета для покрытия расходов компании на организацию выпуска и выплату процентного (купонного) дохода по облигациям, которые выкупаются банками, а полученные средства используются в целях кредитования (совместно с банком) инвестиционных проектов в сфере ТКО. Данная программа является одной из немногих, активно реализующихся уже на протяжении нескольких лет. Финансируются концессионные проекты.

Например, только в 2025 году P&P Unity сопроводила порядка 10 концессий в сфере ТКО. Четыре из них – в Новгородской (см. case study), Свердловской (см. case study) и Челябинской (см. case study) областях, а также в Хабаровском крае (см. case study) – были заключены при поддержке экспертов компании.

Что еще характерно для развития концессий в сфере ТКО?

• Участие в проектах на частной стороне дочерних компаний региональных институтов развития, что позволяет обеспечить более гибкое и быстрое управление.
• Запуск целого ряда концессионных проектов без проведения каких-либо конкурентных процедур – на основании решения Правительства Российской Федерации (см. распоряжение Правительства РФ от 20 марта 2025 г. № 649-р с перечнем проектов и концессионеров). Это обусловлено в том числе необходимостью наращивания темпов модернизации отрасли.
• Переструктурирование ряда проектов, изначально не претендующих на участие в программе льготного финансирования от ППК «РЭО», под требования такой программы и практики финансирования в рамках нее.
• Активное внедрение линий переработки отходов, производства RDF-топлива, компостирования, фокус на объектах по сортировке и утилизации отходов. Общая цель проектов – минимизация количества «хвостов», подлежащих размещению на полигонах. Здесь находит отражение концепция ESG, в основе которой лежит устойчивое развитие бизнеса, включающая в том числе экологическую ответственность.

Предполагаем, что в 2026 году продолжится активный запуск новых проектов и перечисленные выше характерные черты также будут актуальны. Тон развитию отрасли также может задать запуск отдельных ИТ-инициатив, направленных на решение системных проблем отрасли обращения с ТКО.

Наблюдаем рост инициатив в сфере информационных технологий как в формате концессий, так и в формате соглашений о ГЧП.

Помимо общего тренда на цифровизацию считаем, что стимулами подготовки таких проектов является:

• потребность увеличения поступлений в бюджет – дефицит доходной части можно увеличить при реализации проектов «фискальной» направленности;
• в ряде случаев непропорциональная связь инвестиций и потенциальных эффектов от реализации проектов, позволяющая обойтись без привлечения заемного проектного финансирования (в основном касается небольших проектов);
• потребность в государственном регулировании отдельных рынков, повышении эффективности такого управления (обычно в связке с пунктом 1) выше).

Среди направлений развития ГЧП в ИТ можно выделить следующие:

• Рост количества классических «штрафных» ИТ-проектов, генерирующих доходы в бюджетную систему за счет сбора платежей и штрафов
• Развитие рынка дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ)
• Развитие отраслевых цифровых решений

К ним относятся проекты в сфере фото- и видеофиксации нарушений ПДД (например, case study в отношении аппаратно-программного комплекса в Вологодской области), интеллектуальных систем управления парковками (case study в отношении системы управления парковками на территории Махачкалы).

Обсуждаются также инициативы на муниципальном уровне, связанные с созданием или развитием систем мониторинга и фиксации правонарушений в сфере благоустройства.

Этому способствует корректировка законодательного регулирования: с 1 января 2025 года вступили в силу изменения, уточняющие порядок предоставления данных ДЗЗ (первичные данные и продукты, созданные в результате их обработки), в частности порядок их платного распространения через госкорпорацию «Роскосмос». Также предусматривается, что данные (и их копии), получаемые с негосударственных космических аппаратов, включаются в федеральный фонд данных ДЗЗ в объеме передаваемых прав на использование и распоряжение такими данными.

Это создает правовую основу для монетизации космической съемки и стимулирует инвестиции в создание частных орбитальных группировок.

Использование высокодетализированной космической съемки позволяет создавать широкую продуктовую линейку ИТ-проектов. Это может быть актуально в сфере кадастрового учета, повышения эффективности вовлечения в налоговый оборот недвижимого имущества, в сельском и лесном хозяйствах, в сфере экологии и т.д.

Ряд компаний в настоящее время развивает собственные платформенные решения, предполагающие использование ДЗЗ. Например, Фонд НТИ и компания «МТ-Лаб» создают провайдера геопространственных сервисов на основе данных, полученных из различных источников (спутники, воздушные, наземные и подводные объекты). Предполагается, что проект откроет новые возможности для мониторинга экологии, сельского хозяйства, чрезвычайных ситуаций и инфраструктурных объектов[1].

В данном направлении ГЧП продолжает быть актуальным в сфере упрощения и повышения эффективности государственного управления за счет внедрения информационных технологий (системы учета спортивных достижений, управления ЖКХ и городским хозяйством, образовательные платформы).

Кроме того, цифровые решения интегрируются и при решении отраслевых задач – управление системами освещения и др.

Считаем, что обозначенный тренд будет усиливаться. Предполагаем запуск ряда проектов из обозначенных выше направлений в 2026 году (скорее всего, в штучном исполнении). Особенно обращаем внимание на потенциал запуска ИТ-проектов, связанных с использованием космической съемки, который не до конца распробован рынком и государственными заказчиками.

С июля 2024 года законодательство разрешило заключение концессионных соглашений и соглашений о ГЧП в отношении объектов космической инфраструктуры и технологически связанных с ними космических объектов. Это открыло новые возможности для привлечения частных инвестиций в создание и эксплуатацию космических комплексов и аппаратов, включая спутниковые группировки, наземную инфраструктуру и пункты приема, хранения и обработки данных.

Частный бизнес уже активно участвует в развитии космической инфраструктуры. Например, компания «МТ-ЛАБ» инициировала создание группировок малых космических аппаратов, которые предназначены для сверхвысокодетальной съемки земной поверхности с потоковой обработкой и хранением информации дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Группа Компаний «Спутникс» занимается также развитием цифровых сервисов на основе данных со спутников ДЗЗ, находящихся на низкой околоземной орбите, а группа компаний «СКАНЭКС» расширяет и модернизирует сеть станций приема сведений ДЗЗ, а также развивает востребованные на рынке геоинформационные сервисы. Компания «Бюро 1440» разрабатывает низкоорбитальную группировку для высокоскоростной передачи данных с глобальным покрытием[2].

На настоящий момент можно выделить следующие наиболее актуальные направления использования ГЧП в сфере космоса:

• ДЗЗ и использование продуктов на базе полученной информации.
• Мониторинг околоземного пространства, в том числе обеспечение осведомленности о космический обстановке и управление космическим движением.
• Космический туризм.
• Системы спутниковой связи.
• Навигационные системы.

Важно отметить, что сфера развития космоса тесно связана с использованием цифровых решений для получения, обработки и передачи информации, управления космическими объектами и т.д. Механизм ГЧП может эффективно использоваться для создания комплексных систем, включающих помимо материальных объектов и ИТ-решения.

Подробнее о том, как ГЧП может использоваться для развития космической сферы, можно прочитать в нашем материале «ГЧП в космосе: новые возможности и регулирование».

2026 год может стать стартовой точкой для запуска первых ГЧП-проектов в космической сфере, особенно в области ДЗЗ и создания низкоорбитальных группировок. Параллельно продолжится развитие нормативной базы, направленной на устранение правовых барьеров и привлечение частных инвесторов.

Необходимость развития аэропортовой инфраструктуры для обеспечения доступа в отдаленные регионы страны (в том числе в Арктику), а также санкционная обстановка вновь поднимают вопрос о необходимости привлечения инвестиций в данную сферу.

ГЧП давно и активно используется для модернизации аэропортовой инфраструктуры. Например, в 2025 году было заключено федеральное концессионное соглашение в отношении аэродрома в Горно-Алтайске (см. case study) в рамках национального проекта «Эффективная транспортная система».

В 2025 году стартовал федеральный проект «Развитие опорной сети аэродромов», на реализацию которого выделены бюджетные средства в объеме 366 млрд рублей[3].

Среди особенностей развития ГЧП в сфере аэропортов можно выделить следующие:

• Использование инфраструктурного сбора в качестве дополнительного источника финансирования
• Акцент на обеспечение эффективной эксплуатации
• Модернизация и строительство аэропортов в небольших и отдаленных населенных пунктах России

Инфраструктурный сбор введен в 2025 году в целях обеспечения строительства и (или) реконструкции объектов инфраструктуры воздушного транспорта. Его плательщиками выступают авиаперевозчики, а в целях сбора и распределения средств аэропорты объединяют в группы. Предполагается, что использование инфраструктурного сбора в рамках концессий позволит снизить нагрузку на бюджет для обеспечения капиталоемких мероприятий.

Особенностью аэропортовой инфраструктуры является то, что она объединяет в себе как имущество, которое не генерирует значительный коммерческий доход, так и объекты, которые могут использоваться для получения прибыли. ГЧП позволяет привлечь эксплуатанта, который сможет наладить эффективный процесс использования имущества с учетом законодательных ограничений, что также снизит финансовую нагрузку на бюджет.

Зачастую в таких местностях аэропорт является единственным способом попасть в крупные города. Наличие современной и безопасной инфраструктуры значительно повышает качество жизни населения, обеспечивает доступ к медицине, продуктам питания и т.п. Важность создания аэропортов отмечалась Президентом Российской Федерации в поручениях по развитию Арктики[4].

Ожидается, что в текущем году увеличится количество ГЧП-проектов в отношении аэропортов и их инфраструктуры как за счет инфраструктурного сбора, так и за счет частных инвестиций. По информации Минтранса России до 2030 года планируется реконструировать и построить не менее 75 аэродромов, реконструкция 28 аэропортов будет проводиться с использованием механизмов ГЧП[5].

Арктическая зона РФ и Дальний Восток остаются стратегическими направлениями инфраструктурного развития России. ГЧП рассматривается в качестве одного из механизмов, позволяющего эффективно реализовывать проекты на таких отдаленных территориях, для которых часто характерны специфические условия запуска и реализации проектов.

Так, на Дальнем Востоке ГЧП уже несколько лет активно используется в различных отраслях (case study в отношении городского парка в Благовещенске, case study в отношении школы микрорайона Ореховая Сопка в Хабаровске), в том числе в рамках реализации программы «Дальневосточная концессия».

По состоянию на конец декабря 2025 года 27 объектов находятся на стадии строительства, завершение основной массы объектов запланировано на 2026 – 2027 годы, в том числе национального музея Бурятии и театра Байкал в Улан-Удэ, горнолыжного комплекса в Арсеньеве, морского туристического центра в Магадане и других[6].

Кроме того, в 2025 году вступили в силу изменения правила программы «Дальневосточная концессия» – в соответствии с новым подходом исключается разработка объектов, которые не способны покрывать свои эксплуатационные расходы, также ужесточены требования к соблюдению сроков и управлению рисками удорожания строительства[7].

ГЧП в Арктике также набирает обороты. Среди наиболее крупных проектов прошлых лет можно выделить создание кампуса «Арктическая звезда» (case study) и ЛЭП 330 кВ в Чукотском автономном округе (case study).

Одним из важных событий 2025 года стал Международный арктический форум «Арктика. Территория диалога», по итогам которого были сформированы поручения Президента Российской Федерации (от 16.05.2025 № Пр-1079), определяющие основные векторы государственной политики в сфере развития Арктики.

Особое внимание в арктическом направлении уделяется развитию инфраструктуры северного завоза (самостоятельный вид объекта концессий и соглашений о ГЧП), а также созданию и развитию опорных населенных пунктов с мастер-планами и долгосрочными планами комплексного социально-экономического развития. Подробнее о ГЧП в Арктике можно прочитать в материале «ГЧП в Арктике».

Ожидается, что количество инфраструктурах проектов, реализуемых по модели ГЧП, будет расти как на территории Дальнего Востока, так и в Арктике. В частности, по информации Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики в числе задач на 2026 год – одобрение до 10 новых объектов в рамках «Дальневосточной концессии» и внедрение рейтинга регионов по эффективности применения механизмов ГЧП для дальнейшего использования в ранжировании и отборе проектов[8].

Перспективными сферами являются:

• инфраструктура Трансарктического транспортного коридора, включающего Северный морской путь;
• дорожная и транспортная инфраструктура (авиа-, ж/д, водный транспорт);
• системы и средства мониторинга ледовой обстановки и состояния окружающей среды с использованием космических данных;
• объекты ЖКХ и энергетики;
• объекты туризма;
• социальная инфраструктура (медицина, образование, спорт, социальная поддержка).

С учетом специфики территории и масштабности инициатив для проектов может быть характерны высокая капиталоемкость, активное участие федеральных органов власти и государственных структур, а также крупного (в том числе промышленного) бизнеса.

В 2025 году продолжилась работа по повышению эффективности запуска и реализации ГЧП-проектов.

C 1 марта 2024 года конкурсы на право заключения концессий и соглашений о ГЧП могли проводиться в электронной форме, а с 1 января 2026 года это стало обязательным. Изменения призваны сделать процент конкурсного отбора проще и прозрачнее. Подробнее об электронном конкурсе можно прочитать в материале «Электронный конкурс в ГЧП: порядок и особенности».

Обсуждалась также инициатива по представлению субсидий только по концессиям и соглашениям о ГЧП, заключенным в ГИИС «Электронный бюджет» в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Правительством РФ. Вероятно, основная цель – сделать процесс заключения для публичной стороны проще и безопаснее. Однако использование типовых форм концессий уже рассматривалось и ранее, но идея показала свою нецелесообразность и нормы закона были уточнены.

Специалисты сходятся во мнении, что условия ГЧП в силу своей комплексности и сложности невозможно «уложить» в типовые конструкции соглашений. Это лишает проекты гибкости, не дает конструировать условия так, чтобы проект был реализован эффективно и заинтересовал инвесторов.

P&P Unity предлагает иной подход, позволяющий обеспечить высокий уровень подготовки ГЧП-проектов и гибкость в формировании условий соглашений. Платформа «ГЧП-советник» аккумулирует лучшие практики и документы по уже реализованным проектам, предлагая инструменты для расчета сроков заключения соглашений, анализа правоприменительной практики и примеров проектов, а также доступ к конструктору концессионных соглашений в сфере тепло- и водоснабжения, что делает ее незаменимым ресурсом для всех участников рынка. Сопровождение ГЧП выходит на уровень экспертного сервиса с использованием цифровых решений.

В 2026 году планируется запуск «ГЧП-подписки» с различными форматами доступа к сервисам платформы, аналитическим материалам, шаблонам и консультациям экспертов P&P Unity. Это изменит формат «ГЧП-советника» с информационного портала на экосистему услуг.

В настоящее время на базе ВЭБ.РФ функционирует портал «Развивай.рф», который призван стать базой знаний и инструментов для повышения прозрачности механизмов ГЧП, соблюдения баланса интересов сторон и роста социально-экономических эффектов от реализации проектов.

Также стоит отметить следующие направления деятельности ВЭБ.РФ:

• Оценка эффективности проектов и определение сравнительного преимущества
• Новые формы финансирования ГЧП-проектов

ВЭБ.РФ будет принимать активное участие в оценке эффективности и определении сравнительного преимущества проектов, реализуемых на основе соглашений о ГЧП.

Для проектов, в которых прогнозируемый объем финансирования создания объекта превышает 3 млрд рублей, дополнительно предусмотрено рассмотрение в ВЭБ.РФ для проведения оценки обоснованности распределения рисков (для соглашений о ГЧП регионального и муниципального уровня, которые реализуются на территории дотационных субъектов РФ, получение положительного заключения ВЭБ.РФ является обязательным). Ожидается, что аналогичный подход будет распространён и на концессионные соглашения.

ВЭБ.РФ поручено разработать национальный стандарт государственно-частного взаимодействия и модель финансирования соответствующих проектов[9].

В качестве одного из способов финансирования рассматриваются концессионные облигации, которые объединят черты корпоративных и государственных бумаг. Выплаты инвесторам по таким облигациям будут идти за счет доходов от эксплуатации инфраструктуры. Однако предусмотрена защита на случай дефолта: обязательства по возврату денег инвесторам берет на себя государство. Предполагается, что в основе методологии внедрения нового инструмента будут единые стандарты, обеспечивающие масштабируемость, прозрачность и снижение издержек.

Применительно к сфере финансирования ГЧП-проектов хотим также отметить, что в качестве возможного варианта некоторыми экспертами рассматривается использование цифровых финансовых активов (ЦФА). Это цифровые права, выпуск, учет и обращение которых осуществляются путем внесения записей в информационную систему на основе технологии распределенного реестра (блокчейн). ЦФА могут включать денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг.

ЦФА только начинают свое развитие и для их использования в целях финансирования инфраструктурных проектов потребуется разрешение ряда сложностей. Подробнее о ЦФА можно прочитать в нашем материале «Цифровые финансовые активы – перспективы использования в проектах с государственным участием».

Среди большого количества и форматов государственной поддержки, обратим внимание на следующее:

• Для новых резидентов преференциальных налоговых режимов (ТОР, МТОР, СП Владивосток, ОЭЗ, СЭЗ, Арктическая зона) усложняется доступ к налоговым льготам. 11 февраля этого года был подписан закон, в пояснительной записке к проекту которого с очевидным контекстом обращается внимание на «сверхдоходы» участников преференциальных режимов, сопровождающиеся низкой инвестиционной активностью.
  
  С принятием закона необходимым условием получения налоговых льгот станет соблюдение резидентом определенных требований. Например, совокупная величина налоговых льгот привязана к объему капитальных инвестиций.
  
  Хорошая новость – в том, что новые жесткие требования будут применяться к резидентам, ставшим таковыми начиная с 01.04.2026. Это значит, что для всех, кто до сих пор раздумывал и сомневался, самое время принимать решение и действовать (= заключать инвестиционное соглашение до конца марта).
• Идея создания «супер-ТОР» на Дальнем Востоке и в Арктике обретает практические черты. Предполагается, что вместо разрозненного регулирования преференциальных режимов (ТОР, МТОР, СП Владивосток, Арктическая зона, Курилы) появятся унифицированные правила, которые в определенной мере облегчат административные и инфраструктурные препоны для инвесторов.
  
  Обращаем внимание на элемент «рентабельности», который заявляется в качестве условия доступа к льготам. Это укладывается в названный выше курс на «экономическую твердость» и потребует от инвесторов тщательного подхода к расчетам и моделированию финансовых показателей.
• Продолжается настройка практических механизмов господдержки. Так, например, через год после установления в законе о защите и поощрении капиталовложений компетенции Правительства РФ устанавливать правила для получения налогового вычета, соответствующий инструмент подзаконного регулирования наконец появился, и возмещение затрат в рамках соглашений о защите и поощрении капиталовложений посредством налогового вычета стало фактически возможно (до соответствующего момента возмещение затрат осуществлялось через институт субсидий, также предусмотренных названным законом).
• Расширяется практика реализации совместных офсетных проектов. Наряду с совместными офсетами, заключаемыми для обеспечения нужд нескольких субъектов РФ, в 2025 году появилась возможность реализации совместных проектов в интересах нескольких заказчиков в одном субъекте РФ (или нескольких заказчиков муниципальных образований, находящихся на территории одного субъекта РФ) и уже были заключены контракты на поставку питания в организации социального обслуживания в Волгоградской области. Вероятно, в 2026 году количество совместных офсетов, консолидирующих потребности нескольких заказчиков на территории одного региона, будет только увеличиваться, поскольку такой подход снижает порог входа в подобные проекты – в рамках совместного конкурса требование о минимальном объеме инвестиций в размере 100 млн рублей применено ко всем контрактам в совокупности, независимо от количества заключаемых контрактов.

Каждый год приносит что-то новое в развитие ГЧП. 2025 год стал началом качественной трансформации ГЧП как с точки зрения общих подходов к запуску и реализации ГЧП-проектов, так и с точки зрения применения механизма в новых сферах.

С учетом описанных трендов и ожиданий можно выделить следующие моменты, на которые стоит обратить внимание в 2026 году:

1. Фокус на комплексные ГЧП-проекты, которые могут предполагать как кластерный подход (то есть создание объектов, обеспечивающих потребности нескольких территорий, например, как это распространено в сфере ТКО и может быть актуально в разных сферах в Арктике с учетом особенностей заселенности территории), так и объединение в рамках одного проекта нескольких видов объектов с учетом законодательных ограничений (например, интеграция ИТ-решений в классические ГЧП-проекты).

2. Перенос акцента на технологичные проекты (ИТ, космос, «зеленая» энергетика). Это перспективное и новое направление, где есть потребность в частных инвестициях, эффективной эксплуатации, а также готовность к нестандартным решениям.

3. Разработка гибридных схем финансирования, сочетающих классическое кредитование, специальные концессионные облигации, выпуск ЦФА и др.

4. Активное использование современных экспертных цифровых решений для запуска качественных ГЧП-проектов и из сопровождения.

5. Усиление роли государственной поддержки в инфраструктурных и ИТ-проектах.

6. Детализация налогового регулирования будет усиливаться, пробюджетный характер всех релевантных правил – тоже, поэтому важнее не посчитать финансовую модель правильно, а заложить в нее такие презумпции, которые обеспечат выполнимость и стабильность проекта на основании не теоретических, а реально возможных (доступных) к использованию экономических показателей.